税务稽查的定义和特征

    1.税务稽查的定义:总体而言，国家税收系统包括税收征收、管理和稽查这三个主要环节。税务稽查由稽查局依法进行，稽查局主要职责，是依法对纳税人、扣缴义务人和其他涉税当事人履行纳税义务、扣缴义务情况及涉税事项进行检查处理，以及围绕检查处理开展的其他相关工作。              

    2.从上述定义来看，税务稽查有如下的主要特征:

      C1)税务稽查有两个具体主体。税务稽查局严格依法对纳税人进行税务检查，在检查权限上，其他机关和部门均没有权力对纳税人进行税务检查。而税务稽查的另一个主体是纳税人等当事人，这些主体都有义务配合检查。此外，税务局无权对其他主体进行税务检查。

      C2)税务稽查的依据是法定的。稽查局的具体职能和责任主要是根据税收征管法、税收征管法实施细则的相关规定进行确定。没有法定依据的事项不属于稽查局的职能和责任范围。同时，在税务稽查的过程中，相关执法必须符合相关的法定程序，符合相关法律法规的要求。禁止在税务稽查的过程中无权执法、越权执法。

      (3)税务稽查局一般为跨区域进行机构设置。这是在2018年体制改革后税务稽查局在机构设置的地区划分方面的显著变化，自此以后，全国县一级的稽查局均被撤销而不复存在，各地重新在市一级的层面上成立跨区稽查局，确定其管辖范围并向社会公布。例如笔者工作所在的深圳市，设立了4个跨区稽查局，每个稽查局按照一定的划分原则管辖3-5个辖区的税务稽查案件，这样的设计更加有利于优化资源配置、提高税务稽查的质量和效率、体现集约化要求的原则。